Новости о передаче и распределении электроэнергии Polaris: за последние несколько лет Китай лидирует в мире как по объемам инвестиций, так и по установленной мощности в секторе производства электроэнергии из возобновляемых источников. Действительно, с 2010 по 2015 год Китай инвестировал в этот сектор колоссальные 1 триллион 437,7 миллиардов долларов США, превзойдя суммарные инвестиции второго и третьего по величине стран — Соединённых Штатов и Германии. В настоящее время установленная мощность ветровой энергетики в Китае составляет 150 ГВт, а солнечной фотоэлектрической — 77 ГВт, что превышает показатели таких стран, как США (соответственно 80 ГВт и 35 ГВт).
В исследовании РИСЕ Всемирного банка результаты Китая значительно превзошли глобальную среднюю отметку, закрепив его позиции регионального лидера в Восточной Азии. По многим параметрам он либо опередил, либо сравнялся с странами ОЭСР. Хотя многие страны ОЭСР значительно отставали от Китая по объёмам инвестиций и установленной мощности, они превосходили Китай по нескольким ключевым показателям в области возобновляемой энергетики.
Так почему же существует такое несоответствие?
Результаты исследования Регуляторных индикаторов устойчивой энергетики (РИСЕ) Всемирного банка частично раскрывают скрытые причины.
Исследование РИСЕ, опубликованное в феврале 2017 года, представляет собой беспрецедентную систему оценки политики как по широте, так и по глубине, охватывающую 111 стран по трём основным направлениям: доступ к энергии, энергоэффективность и возобновляемая энергия. Эта система фокусируется на регуляторных рамках и мерах, непосредственно находящихся в компетенции политиков. Оценки были получены на основе данных, предоставленных команде индикаторов до конца 2015 года, и прошли тщательную, строгую проверку. Исследование РИСЕ выявило, что проблемы Китая отчасти выходят за рамки контроля или объяснения энергетической политики. Будучи второй по величине экономикой мира, Китай сталкивается с существенно растущим спросом на электроэнергию, что создаёт разнообразные возможности. Широкая квалифицированная рабочая сила и развитые цепочки поставок позволили локально строить экономически эффективные ветряные электростанции и солнечные парки. Кроме того, китайское правительство реализовало масштабные инициативы, направленные на привлечение социальных инвестиций в различные сектора.
Укрепление некоторых элементов политической структуры могло бы дополнительно раскрыть потенциал возобновляемых ресурсов Китая. В 2016 году средний национальный уровень ограничения составлял 17,1 процента, что означает, что 17,1 процента выработанной ветровой энергии не было доставлено конечным потребителям и, следовательно, было потеряно.
Китай мог бы укрепить следующие аспекты своей регуляторной системы в области возобновляемой энергетики:
1. Единая рамочная система планирования производства и передачи электроэнергии. Отмечаем, что сейчас в Китае отсутствуют как план расширения энергетического сектора, так и план передачи, учитывающий масштабирование возобновляемой энергетики. Однако это замечание не учитывает предстоящий 13-й Пятилетний план, который будет последовательно решать вопросы планирования производства и передачи электроэнергии наряду с вопросами развития возобновляемой энергетики. Кроме того, различные департаменты, занимающиеся планированием в энергетическом секторе (Национальная комиссия по развитию и реформам, Национальное энергетическое управление, Министерство промышленности и информационных технологий, Министерство охраны окружающей среды), пока ещё должны координировать свои действия, чтобы определить регионы или отрасли с наибольшим спросом на электроэнергию. Как и в случае других китайских политик, ключ к успеху лежит в эффективном внедрении плановых мер на местах.
2. Приоритетная диспетчеризация производства электроэнергии из возобновляемых источников. Хотя электростанции, работающие на возобновляемых источниках, пользуются приоритетным доступом к сети, производство электроэнергии не осуществляется на основе эксплуатационных расходов (то есть по модели экономической диспетчеризации). Китай продолжает использовать модель ‘равномерного распределения производства’, согласно которой всем электростанциям ежегодно выделяются одинаковые часы работы без учёта фактических эксплуатационных затрат. Более того, поскольку коммунальные предприятия не обязаны выплачивать компенсацию за любые формы ограничения производства, а необходимая инфраструктура для продажи электроэнергии не всегда создается своевременно, связанные с этим риски полностью ложатся на разработчиков проектов. Хотя такая ситуация не ограничивает в достаточной степени общий объём инвестиций, она может привести к повышению неопределённости и снижению числа финансово жизнеспособных проектов.
3. Региональная торговля электроэнергией и интеграция в сетях. Межпровинциальная торговля электроэнергией остаётся ограниченной из-за отсутствия рынков электроэнергии, способных объединять производство и облегчать транзакции между провинциями. Это особенно важно, поскольку увеличение доли переменной возобновляемой генерации, интегрируемой в сеть, снижает волатильность поставок. Расширение масштабов объединения электроэнергии способствует повышению стабильности системы. Кроме того, административные барьеры и конкурентная борьба между китайскими провинциями препятствуют развитию торговли электроэнергией.
Как Китай может преодолеть эти пробелы и более эффективно доставлять чистую электроэнергию конечным потребителям?
Последний этап реформ энергетического сектора в Китае направлен на то, чтобы решить эту задачу напрямую. Главный подход заключается в том, чтобы дать рынкам решающую роль в распределении ресурсов. Поскольку рост ВВП и спроса на электроэнергию замедляется, ключевой переход происходит от расширения установленной мощности к реальному обеспечению потребителей чистой энергией. Укрепление следующих мер могло бы помочь предоставить китайским потребителям больше экологически чистой электроэнергии, одновременно сокращая выбросы углекислого газа:
1. Либерализация оптового и розничного рынков электроэнергии с внедрением моделей экономической диспетчеризации. Такой подход способствует большему объёму поставок чистой энергии за счёт приоритетного использования возобновляемой электроэнергии, которая обычно имеет самые низкие предельные издержки.
2. Укрепление региональных механизмов координации и повышение гибкости управления сетями. По мере подключения к сети всё большего объёма прерывистой возобновляемой генерации расширение зон координации способствует повышению стабильности системы.
3. Установление достижимых целевых показателей и сроков сокращения объёма ограничений производства электроэнергии позволит конечным потребителям получать больше чистой энергии. Провинции с относительно низкими уровнями ограничений должны первыми начать реализацию таких целей. Например, Синьцзян сталкивается с гораздо большими трудностями при сокращении уровня ограничений с 40 процентов до 10 процентов в течение трёх лет, чем Хэбэй при снижении своего показателя с 9 до 3 процентов за тот же период.
4. Отвязка доходов сетевых компаний от объёмов продаж электроэнергии, что позволит им взимать фиксированные сборы за использование и обслуживание сетей. Ранее доходы китайских сетевых компаний были связаны с объёмами продаж электроэнергии. Отвязка поспособствует тому, чтобы устойчивые государственные коммунальные предприятия Китая постепенно перешли к поддержке конечных потребителей в области внедрения чистой энергии, повышения энергоэффективности и распределения возобновляемой электроэнергии. Пилотный проект в Шэньчжэне рассматривается как образец для дальнейшего развития сектора производства возобновляемой электроэнергии в Китае.
По мере того как всё большие объёмы возобновляемой генерации будут поступать в сетевую систему, множество вызовов и возможностей будут сосуществовать одновременно. Чем больше используется возобновляемой электроэнергии, тем ниже становятся цены на электроэнергию для других источников энергии. Китайским планировщикам и регуляторам было бы разумно воспользоваться этим импульсом, уже очевидным в некоторых регионах Европы и отдельных штатах США.