Государство введёт жёсткие правила для содействия подключению к сети производства возобновляемой энергии.

Лю Ци, заместитель директора Национального управления по энергетике, заявил на прошедшем недавно в Пекине совещании, посвящённом исследованиям интеграции ветроэнергетики в электросеть и её рыночной утилизации, что в ближайшие шесть месяцев Национальное управление по энергетике проведёт исследования в 11 провинциях (регионах) по вопросам планирования развития ветроэнергетики, рыночной утилизации и планов передачи электроэнергии. Будут установлены жёстко обязательные целевые показатели, с акцентом на долю возобновляемой энергии без учёта гидроэнергетики в структуре электроэнергетики, чтобы эффективно решить проблемы передачи и рыночной утилизации мощностей ветроэнергетики, составляющих 90 гигаватт к 2015 году и 150 гигаватт к 2020 году.

С момента вступления в силу 1 апреля пересмотренного Закона о возобновляемой энергетике вызовы со стороны отрасли в отношении поддержки практических правил его реализации усилились. Инициатива Национального управления по энергетике по решению задач интеграции ветроэнергетики в электросеть и её рыночной утилизации широко воспринимается как действенная мера по реализации нового законодательства.

Использование квотных целевых показателей производства для облегчения интеграции в электросеть

На вышеупомянутом совещании Лю Ци подчеркнул, что при интеграции возобновляемой энергии в электросеть крайне важно установить как общую целевую долю возобновляемой электроэнергии, так и конкретную целевую долю возобновляемой электроэнергии без учёта гидроэнергетики. Эти показатели будут распределяться между сетевыми компаниями на основе прогнозируемой мощности производства возобновляемой электроэнергии, указанной в соответствующих региональных планах развития возобновляемой энергетики, а также технически возможной ёмкости утилизации возобновляемой электроэнергии в зоне их обслуживания.

Ранее источники сообщили СМИ, что Меры по управлению квотами на производство электроэнергии из возобновляемых источников, направленные на продвижение целевых показателей производства возобновляемой энергии, в настоящее время ускоряются. Данные меры будут ограничивать сетевые предприятия квотами на производство возобновляемой энергии, принимая за основу фактические объёмы производства. Обязательные стороны должны будут обеспечивать фиксированную долю или количество возобновляемой энергии в общем объёме своей электроэнергии.

В связи с этим Ши Лишань, заместитель генерального директора Департамента новой и возобновляемой энергетики Национального управления по энергетике, заявил China Energy News во время ‘Мероприятия по анализу экономической деятельности в области энергетики за первый квартал’, состоявшегося в конце апреля: ‘Новый пересмотренный Закон о возобновляемой энергетике чётко предусматривает: ’Компетентный орган по энергетике при Государственном совете совместно с национальным органом по регулированию электроэнергетики и финансовым ведомством Госсовета определяют долю производства возобновляемой энергии, которая должна быть достигнута относительно общего объёма производства электроэнергии в рамках планируемого периода, в соответствии с национальным планом развития и использования возобновляемой энергии. Для сетевых предприятий разрабатываются конкретные меры, направленные на приоритетную диспетчеризацию и полную закупку электроэнергии, производимой возобновляемыми источниками“».’

Обеспечение полноценного функционирования системы гарантированной закупки

Касаясь недавних политических изменений, связанных с реализацией нового Закона о возобновляемой энергетике, Ван Чжунин, заместитель директора Института энергетических исследований при Национальной комиссии по развитию и реформам, в интервью China Energy News отметил, что предыдущий Закон о возобновляемой энергетике предусматривал, что сетевые операторы обязаны ‘заключать соглашения о подключении к сети с предприятиями, производящими электроэнергию из возобновляемых источников, которые получили административные разрешения или прошли процедуру регистрации в соответствии с законом, покупать всю электроэнергию, вырабатываемую проектами, подключенными к сети из возобновляемых источников в пределах своей зоны обслуживания, и предоставлять услуги доступа к сети для производства электроэнергии из возобновляемых источников’. Однако когда местные сети сталкиваются с трудностями в утилизации дополнительной возобновляемой энергии или достигают точки насыщения, полная закупка становится пустым обещанием, которое невозможно выполнить.

‘Возьмём, к примеру, производство ветроэнергии. В настоящее время ситуация такова, что в регионах с благоприятными ветровыми условиями нагрузка на электроэнергию низкая, и местная потребность в ветроэнергии приближается к насыщению. В то же время в регионах с высоким уровнем потребления электроэнергии и значительной нагрузкой объём получаемой ветроэнергии часто оказывается недостаточным для удовлетворения потребностей. Эта противоречивость особенно остро проявляется’, — подчеркнул Ван Чжунин, добавив, что в Автономном районе Внутренняя Монголия, который в настоящее время является наиболее благоприятным местом для развития ветроэнергетики, доля выработки ветроэнергии уже составляет 20% от общей нагрузки на электроэнергию в регионе. Если бы требовалось полностью утилизировать её на местном уровне, развитие ветроэнергетики неизбежно остановилось бы.

Электросетевая компания Внутренней Монголии действует как самостоятельная организация, находящаяся вне юрисдикции State Grid. В рамках этой структуры соблюдение принципа, согласно которому ‘сетевые операторы должны обеспечивать использование только той возобновляемой энергии, которая производится в пределах их зоны обслуживания’, привело к тому, что значительная часть ветроэнергии оказалась заблокированной за пределами сети. В крайних случаях ветряные электростанции даже вынуждены подвергаться принудительному снижению мощности. Поэтому Ван Чжунин утверждает, что наряду с установлением квот на потребление возобновляемой энергии для сетевых операторов необходимо внедрять политику, способствующую межпровинциальному переносу ветроэнергии из регионов, где наблюдается быстрое развитие ветроэнергетики, дополняя таким образом местное потребление. ‘Быстрое расширение ветроэнергетики в Дании и Германии в пределах Европы стало возможным благодаря возможностям трансграничной передачи между национальными сетями, что позволило эффективно решать вопросы распределения доходов от трансграничной передачи и регулирования сетей. Почему же наши внутренние сети не могут достичь взаимосвязи для межпровинциальной передачи?’ — заявил Ван Чжунин. По его мнению, для поддержки интеграции возобновляемой энергетики в электросеть первоочередной задачей является реализация необходимых политических мер, направленных на создание механизма распределения доходов от ‘межпровинциальной передачи’, который гарантирует успешную интеграцию возобновляемой энергетики в электросеть.

В ответ на это Лю Ци заявил, что одна из ключевых приоритетных задач следующего этапа работы заключается в научном определении границ для утилизации возобновляемой электроэнергии. Что касается утилизации ветроэнергии, важно разумно сочетать принцип ‘локальной утилизации электроэнергии с расширением её границ для повышения ёмкости утилизации’. Органы власти провинций должны утверждать проекты ветроэнергетики в рамках единого национального плана, при этом зона потребления обычно ограничивается провинциальной сетью. Национальное управление по энергетике должно централизованно организовывать развитие крупных ветроэнергетических баз, координируя потребление электроэнергии, превышающей возможности провинциальных сетей, в региональных сетях.

Фонд развития: полезный, но требующий увеличения ассигнований

Новый пересмотренный Закон о возобновляемой энергетике заменил исходный ‘специальный фонд развития возобновляемой энергетики, формируемый государственным казначейством’, на ‘фонд развития возобновляемой энергетики, формируемый государственным казначейством’. Ван Чжунин отметил, что ранее, когда сбор дополнительной платы за тарифы на электроэнергию, предназначенной для поддержки проектов по производству возобновляемой энергии, распределялся, экономически развитые провинции, активно развивавшие такие проекты в последние годы, нуждались в значительных субсидиях. На фоне того, что этот сбор собирается по всей стране, бедные провинции, которым на самом деле требовалась финансовая поддержка, но не имели проектов возобновляемой энергетики, часто оказывались в ситуации, когда их взносы направлялись вместо этого в богатые, развитые провинции. Это привело к своеобразной ситуации, когда ‘бедные провинции субсидируют богатые’. Поэтому создание национального фонда развития возобновляемой энергетики — объединение сбора дополнительной платы за тарифы на электроэнергию с выделением специальных бюджетных средств для поддержки проектов возобновляемой энергетики — представляет собой значительный прогресс.

Сообщается, что Министерство финансов недавно завершило разработку проекта ‘Административных мер по специальному фонду возобновляемой энергетики’ и в настоящее время запрашивает отзывы от соответствующих ведомств. В связи с этим Ван Чжунинь отметил, что некоторые аспекты мер управления фондом требуют дополнительного уточнения. Он обратил внимание, что исходя из текущего сбора в размере 4 центов с цен на электроэнергию за возобновляемую энергию, ежегодный общий объём этого фонда составляет около 10 миллиардов юаней. С учётом задачи к 2020 году возобновляемая энергия должна составлять 15% от общего потребления первичной энергии, стандарт сбора в 4 цента всё ещё необходимо повысить. Он предложил также рассмотреть возможность увеличения объёма специальных бюджетных средств.