أخبار توليد وتوزيع الطاقة من Polaris: على مدى السنوات القليلة الماضية، تصدرت الصين العالم في كل من الاستثمار والقدرة المركبة ضمن قطاع توليد الطاقة المتجددة. وفي الواقع، بين عامي 2010 و2015، استثمرت الصين مبلغًا هائلًا بلغ 1 تريليون و437.7 مليار دولار أمريكي في هذا القطاع – متجاوزةً بذلك إجمالي استثمارات الدولتين اللتين تحتلان المرتبتين الثانية والثالثة، وهما الولايات المتحدة وألمانيا. حاليًا، تبلغ قدرة الصين من طاقة الرياح 150 جيجاواط، بينما تصل قدرتها من الطاقة الشمسية الكهروضوئية إلى 77 جيجاواط، متفوقةً بذلك على أرقام دول مثل الولايات المتحدة (80 جيجاواط و35 جيجاواط على التوالي).
في دراسة RISE التي أجرتها البنك الدولي، تفوق أداء الصين بشكل كبير على المتوسط العالمي، مما جعلها رائدة إقليميًا في منطقة شرق آسيا. وفي العديد من الجوانب، تجاوزت أو تساوت مع دول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD). وبينما تأخرت العديد من دول OECD كثيرًا عن الصين في الاستثمار والقدرة المركبة، إلا أنها تفوقت عليها في عدة مؤشرات للطاقة المتجددة.
إذن لماذا يوجد هذا التفاوت؟
تشير نتائج دراسة المؤشرات التنظيمية للطاقة المستدامة (RISE) التي أجراها البنك الدولي جزئيًا إلى الأسباب الكامنة وراء ذلك.
أُطلقت دراسة RISE في فبراير 2017، وهي تمثل نظامًا غير مسبوق لتقييم السياسات من حيث الشمول والعمق، حيث تقيّم 111 دولة عبر ثلاثة أبعاد هي: الوصول إلى الطاقة، وكفاءة الطاقة، والطاقة المتجددة. يركز الإطار على الأطر التنظيمية لهذه الدول وعلى التدابير التي تقع مباشرة ضمن اختصاص صانعي السياسات. تم اشتقاق الدرجات من البيانات التي قدمتها الدول لفريق المؤشرات بحلول أواخر عام 2015، وخضعت لعملية تحقق دقيقة وصارمة. ووجدت دراسة RISE أن تحديات الصين تتجاوز جزئيًا نطاق سياسة الطاقة التي يمكن السيطرة عليها أو تفسيرها. وباعتبارها ثاني أكبر اقتصاد في العالم، فقد أدى الطلب المتزايد بشكل كبير على الكهرباء إلى خلق فرص متنوعة. كما مكّنت القوى العاملة الكبيرة ذات المهارات العالية وسلاسل الإمداد الواسعة من بناء مزارع رياح ومحطات طاقة شمسية فعالة من حيث التكلفة محليًا. علاوةً على ذلك، نفذت الحكومة الصينية مبادرات كبيرة لجذب الاستثمارات الاجتماعية في مختلف القطاعات.
إن تعزيز عناصر معينة من الإطار السياسي قد يؤدي إلى إطلاق العنان بشكل أكبر لإمكانات الموارد المتجددة لدى الصين. ففي عام 2016، بلغ متوسط معدل التقنين الوطني 17.1%، مما يعني أن 17.1% من إنتاج طاقة الرياح لم يتم إيصاله إلى المستهلكين النهائيين وبالتالي ضاع دون استخدام.
يمكن للصين تعزيز الجوانب التالية ضمن إطارها التنظيمي للطاقة المتجددة:
1. إطار موحد لتخطيط توليد الطاقة ونقلها. نلاحظ أن الصين تفتقر حاليًا إلى كل من خطة توسع لقطاع الطاقة وخطة نقل تأخذ في الاعتبار زيادة حجم الطاقة المتجددة. ومع ذلك، لا تأخذ هذه الملاحظة في الاعتبار الخطة الخمسية الثالثة عشرة القادمة، والتي ستتناول بشكل منهجي تخطيط توليد الطاقة ونقلها جنبًا إلى جنب مع قضايا تطوير الطاقة المتجددة. بالإضافة إلى ذلك، لا تزال إدارات التخطيط المختلفة داخل قطاع الطاقة (اللجنة الوطنية للتنمية والإصلاح، وإدارة الطاقة الوطنية، ووزارة الصناعة وتكنولوجيا المعلومات، ووزارة حماية البيئة) بحاجة إلى التنسيق لتحديد المناطق أو الصناعات التي لديها أكبر طلب على الكهرباء. وكما هو الحال مع السياسات الصينية الأخرى، فإن المفتاح يكمن في التنفيذ الفعال لسياسات التخطيط على المستويات المحلية.
2. الأولوية في توزيع إنتاج الطاقة المتجددة. رغم أن محطات الطاقة المتجددة تتمتع بأولوية الوصول إلى الشبكة، إلا أن الإنتاج لا يتم توزيعه بناءً على تكاليف التشغيل (أي باستخدام نموذج التوزيع الاقتصادي). ولا تزال الصين تعمل بموجب نموذج ‘التخصيص المتساوي للإنتاج’، حيث يتم تخصيص ساعات تشغيل متطابقة لجميع محطات الطاقة سنويًا دون مراعاة التكاليف التشغيلية الفعلية. علاوةً على ذلك، نظرًا لأنه لا يُطلب من المرافق دفع تعويضات لأي نوع من الإنتاج الذي يتم تقليصه، ولأن البنية التحتية اللازمة للبيع لا يتم إنشاؤها دائمًا في الوقت المناسب، فإن المخاطر المرتبطة بذلك تتحملها بالكامل جهات تطوير المشروع. وفي حين أن هذا الوضع لا يحد بشكل كافٍ من إجمالي الاستثمار، إلا أنه قد يؤدي إلى زيادة عدم اليقين وانخفاض عدد المشاريع المجدية ماليًا.
3. تداول الطاقة الإقليمي وتكامل الشبكات. لا يزال تداول الطاقة بين المقاطعات محدودًا بسبب غياب أسواق الكهرباء القادرة على تجميع الإنتاج وتسهيل المعاملات عبر المقاطعات. وهذا أمر بالغ الأهمية لأن زيادة نسبة توليد الطاقة المتجددة المتغيرة المتكاملة في الشبكة تقلل من تقلبات العرض. كما أن توسيع نطاق تجميع الطاقة يعزز استقرار النظام. بالإضافة إلى ذلك، تعرقل الحواجز الإدارية والمنافسة بين المقاطعات الصينية عملية تداول الطاقة.
كيف يمكن للصين سد هذه الفجوات وتوصيل الكهرباء النظيفة للمستهلكين بشكل أكثر فعالية؟
تهدف الجولة الأخيرة من إصلاحات قطاع الطاقة في الصين إلى معالجة هذا التحدي بشكل مباشر. ويتمثل النهج العام في تمكين الأسواق من لعب دور حاسم في تخصيص الموارد. ومع تباطؤ نمو الناتج المحلي الإجمالي والطلب على الكهرباء، فإن التحول الحاسم ينتقل من توسيع القدرة المركبة إلى تقديم طاقة نظيفة حقيقية للمستهلكين. وقد يساعد تعزيز الإجراءات التالية في توفير المزيد من الكهرباء الخضراء للمستهلكين الصينيين مع مواصلة خفض انبعاثات ثاني أكسيد الكربون:
1. تحرير أسواق الكهرباء بالجملة والتجزئة مع اعتماد نماذج التوزيع الاقتصادية. يسهل هذا النهج توفير المزيد من الطاقة النظيفة من خلال إعطاء الأولوية لإنتاج الطاقة المتجددة، التي تتميز عادةً بأدنى تكاليف هامشية.
2. تعزيز آليات التنسيق الإقليمي وتحسين مرونة إدارة الشبكات. مع ارتباط المزيد من مصادر الطاقة المتجددة المتقطعة بالشبكة، فإن توسيع نطاقات التنسيق يحسن استقرار النظام.
3. وضع أهداف وجداول زمنية قابلة للتحقيق لخفض الكهرباء المقتطعة سيتيح للمستهلكين الوصول إلى المزيد من الطاقة النظيفة. يجب على المقاطعات التي تواجه معدلات تقليص منخفضة نسبيًا أن تبدأ أولًا في تحديد هذه الأهداف. على سبيل المثال، تواجه شينجيانغ صعوبة أكبر بكثير في خفض معدل التقليص من 40.1% إلى 10.1% في غضون ثلاث سنوات، مقارنةً بمقاطعة خبي التي تسعى لخفض معدل التقليص من 9.1% إلى 3.1%.
4. فصل إيرادات شركات الشبكة عن كميات الكهرباء المباعة، والسماح لها بفرض رسوم ثابتة على استخدام وصيانة الشبكة. في السابق، كانت إيرادات شركات الشبكة في الصين مرتبطة بمبيعات الكهرباء. ومن شأن الفصل أن يشجع المرافق العامة القوية في الصين على التحول تدريجيًا نحو دعم اعتماد المستهلكين للطاقة النظيفة، وتعزيز كفاءة الطاقة، وتوزيع إنتاج الطاقة المتجددة. وتعتبر مشروع شنجن التجريبي نموذجًا لتطوير قطاع توليد الطاقة المتجددة في الصين بشكل أكبر.
As greater volumes of renewable generation enter the grid system, numerous challenges and opportunities will coexist. The more renewable power is utilised, the lower the electricity prices for other energy sources become. It would be prudent for Chinese planners and regulators to seize this momentum, already evident in parts of Europe and certain US states.